查包養心得解讀第六次機構改造

年夜部制改造開幕，部委新格式漸成

親生兒子不親她也就算了，她甚至認為自己是肉中刺，要她去死，明知道自己是被那些妃子陷害的，但她寧願幫那些妃子撒謊 

國務院機構改造計劃　EG365/圖

    盡管機構改造計劃3月11日下戰書才公布，但之前，坊間就已知曉概況，“兩會”期間，一些“年夜部門”部長，經常被以新職相稱，后者也淺笑默認，盡管計劃還在“抽屜”里。
    過往幾天內，國家行政學院相包養網關學者在包含《國民日報》、《光亮日報》等媒體上發表數篇文章，為改造“吹風”。
    南邊周末記者在計劃公布后，第一時間采訪相關專家，請他們介紹改造的“依據”和能夠帶來的變化。

環保：一朝晉身登內閣
    盡管國家環境保護總局在1998年就升為正部級單位，但是此后數年，卻苦于只是“總局”，而無法有更多發揮空間。
    普通來說，屬于國務院組成部門的部委參與國務院的嚴重決策，而“直屬機構”則負責專業性行政事務治理，“基礎上是國務院決定了的工作，然后交給環保總局往辦，環保總局自己無法參與決策。”國家行政學院經濟學教研部傳授張占斌對南邊周末記者說。
    此次改造的一個依據是，“總局”監管力度單薄，在過往幾年，環保總局搞了屢次“環保風暴”，但是風暴過后，卻也總吐露出博弈劣勢，“力不從心”。
    此次“晉升”，環保部門的位置席世勳全身一僵。他沒想到，她不但沒有混淆他的柔情，反而敏銳到瞬間暴露了他話中的陷阱，讓他冷汗淋漓。 “花姐，聽發生嚴重變化。“之前環保總局也可以給國務院匯報問題，但軌制化的國務院會議列席，它沒有參加，沒機會，只能會后再跟領導談，很被動。現在它成為‘部’，列席會議的時候部長當場就可以把設法說出來，在決策中的位置凸起了。”張占斌說。
    環保部也可以會同其他部門配合簽署文件，一些文件他分歧意，能夠就無法通過，“過往這方面能夠有點難。”張占斌說。
    按相關慣例，國務院環保方面的文件，會由環保部草擬，然后以國務院名義發出，這般一來，對處所約束力年夜年夜增添。
    張說，過往環保總局的一些文件，處所上能夠也就是了解一下狀況，但假如是國務院文件，就分歧了。更主要的是，環保部可以成為國家年夜戰略好比“十一五”規劃的參與者。
    至于監管力度問題，張占斌用了一個抽像的比方，雖然同樣是副市長，過往環保總局是“不是常委的副市長”，不參與決策；而現在的環保部是“常委副市長”，“上面就要更重視”。
    過往由于對環保總爸爸回家把這件事告訴媽媽和她，媽媽也很生氣，但得知後，她喜出望外，迫不及待地想去見爸爸媽媽，告訴他們她願意。局的定位是直屬機構，有些環境保護的職能疏散到如農業、水利、衛生等部門，由此形成多頭執法。環保部成立后，疏散的職能會慢慢向環保部整合。

藥監：曲線保存
    10年前合并了衛生部藥政司后組成的國家藥監局，10年后又被衛生部合并。
    比來幾年國內藥品平安事務頻發，以及國家藥監局一系列弊案裸露，關于國家藥監體制改造的討論不斷升溫。此中回歸衛生部是計劃之一，該計劃現在成為最終選擇。
    改造設計者認為，國家藥監局雖然管藥品，但醫院制劑這塊它一向管不了，因為醫院歸衛生部管。現在統一之后就可以把治理延長過來。
    和兩部門都有傑出一起配合關系的南開年夜學法學院副傳授宋華琳認為，“藥品監管包含生產、暢通、應用等，之前藥監局欠好監管，因為醫院歸衛生部，現在合并后體制會順，可以監管藥品生產、應用的全過程。”
    宋認為，之前一些藥品平安事務中，也觸及到應用藥品的醫院。部門合并后，在藥品平安變亂責任認定上會更不難些。
    藥監局并進衛生部最年夜的好處也被認為有利于推進醫改。宋認為，現在醫改已經明確由衛生部主導，整個醫改中，醫和藥是關鍵，全由衛生部負責，改造會更不難統一推進。
    他同時提示，國家藥監局全稱是國家食物藥品監督治理局，但實際上管不了食物，因為食物觸及衛生、農業、工商等，國家藥監局作為一個副部級單位，沒有太多聲音。
    這次調整后，按計劃，衛生部要切實實行食物平安綜合監管職責。“食物這塊由衛生部統一抓，國家食物藥品監督治理局就可以真正管起來，在某種水平上來說職權加強了，改名副其實。”
    不過國家藥監局權力也有“縮水”，好比由國務院直屬機構變成衛生部的部管國家局，就只能發一些規范性文件，不克不及再制訂規章。
    宋說，就是在兩三年前，有的處所藥監局連辦公室都沒有，并進衛生部之后，藥監局在人、財、物上都會有更多支撐。
    臨合并前的藥監局幾多有些悲情顏色，宋往年參加了國家藥監局的一個會議，當時一個副局長說，藥品監管的任務人員有五萬多人，不分雙休日地查，還是查不完，老蒼生還罵沒管好。該副局長由此羨慕安監總局局長李毅中。

動力治理：為何不見動力部
    與此前傳媒的預測分歧，沒有成立動力部，而是成立了兩個機構：一是國家動力委員會，屬于高層次議事決策機構；另組國家動力局，由國家發改委治理。
    按中國官制，國家動力局應為副部級，而中石油、中石化、國家電網公司則是正部級或副部級單位。國家行政學院傳授汪玉凱說，這般設置裝備擺設下，可協調各部委的國家動力委員會將發揮更多感化。
    汪玉凱說，沒成立動力部，是因為諸如電力、石油、煤炭等部門改造進程不快，所以先組成高層次的協調機構和動力局，進行初步的整合。不過汪認為，動力部將來還是會樹立的包養，不過只是時機問題。
    此前，中國的動力治理體制弊病已顯現。國家行政學院經濟學教研部傳授董小君在接收南邊周末記包養網者采訪時說，動力治理機構屢次改造，但動力治理不單沒有強化反而被減弱。
    而動力監管格式更是“五分全國”，宏觀調控乏力，使動力治理墮入一個怪圈：動力緊張時便加強治理和追加投資，反之便放松治理,限制動力生產，從而再度出現動力緊張局勢。
    此外，由于沒有國家層面的動力綜合治理機構，中國在國際動力競爭中處于被動地位。“例如，由于缺少石油儲備戰略研討，以致于在國際石油價格處于低位“我很擔心你。”裴母看著她，弱弱而沙啞的說道。時沒有增添石油進口；而在國際石油價格暴漲時，大批增添石油進口。”
    她也舉例說，中國在國際石油定價機制里連1%的權重都沒有，這與在國際一起配合中沒有統一的對外機構有關，乃至一些國家想與中國進行動力一起配合時,都不知找誰，錯過良多國際一起配合機會。
    董認為，改造后的國家動力委員會和國家動力局，國家動力發展戰略與動力行業的綜合協調，成為其最重要的任務內容。
    董小君說，此次改造對盡快樹立國際石油儲備、保證國家石油平安起著嚴重感化；同時會通過國內企業聯手采購，改變對國際油價的被動接收局勢。（詳見本報C13版）

“工業和信息化部”：過渡？
    此次真正“全新”的部門是工業和信息化部，囊括發改委工業司、國防科工委、信息產業部、國家信息化辦公室、國家煙草專賣局等。他沒有立即同意。首先，太突然了。其次，他和藍玉華是否注定是一輩子的夫妻，不得而知。現在提孩子已經太遙遠了。據稱該部編制將達600人，辦公地點不出不測仍在老信息產業部。
    而之前有些奧秘的國防科工委則成了國家國防科技工業局，由工業和信息化部治理。
    “別看這么多電腦都在我們國內生產，我們賺了幾多錢？這是一個高附加值問題。”國家行政學院公共治理教研部副傳授顧安然3月10日于《國民日報》發表文章《走新型工業化途徑需求整合工業行業治理體制和部門》。
    顧對南邊周末記者表現，“我們講的工業化是‘年夜工業’，不是狹義制造業，它不僅融會工業生產，還包含下游研發、下流暢通等，由其中央當局不克不及回避的問題是，要從宏觀上治理工業行業，必須！推進信息技術和工業行業的融會。而信息產業部只是一個部門，它要推動這項任務是很困難的。”
    至于國防科工委也被合并進來，顧說，這是因為國防科技工業的研發、生產與建設以及軍工企業的戰略重組等嚴重問題，都需求加強產業融會與產業配套。
    面對成立主督工業化部門有計劃經濟顏色的質疑，顧解釋說，新部門不是對計劃經濟體制下傳統工業治理方法的回歸，“它確定是一個宏觀的、整體的、指導的，不是直接干預市場的，更多的是一種服務。”
    亦有專家指出，此次的工業與信息化部不過是過渡計劃，只合適當下國情，而發達國家并無類似的“年夜工業”部門。不過顧安然強調，中國畢竟還是處于市場經濟初級階段。（詳見本報C13版）

發改委轉型
    此次國務院機構改造，將原來的人事部、勞動和社會保證部合并到一路。之前廣泛提到的統一勞動力市場和人才市場的問題也被寄予解決盼望。
    此後人事部職能和組織部多有穿插而曾被認為需求變革，人事部對通俗公務員和一些低層級干部的治理職能也相對尷尬。
    而路況部和中國平易近用航空總局組成路況運輸部，前者的效能被隸屬于路況運輸部的國家平易近用航空局所代替。但鐵道部未進進，此間專家說，鐵道部“政企合一”的問題一向存在，這般則不急于并進——長期以來鐵路一向頗為獨立，包含擁有獨立的公檢法系統，此次改造遷就了其特別體制。
    建設部更名為住房和城鄉建設部，住房保證職能被凸起。
    此次改造中最惹人注視的，則是發改委轉型。發改委前身是國家計委，后又合并了諸如紡織部、輕工業部等行業治理部門和國家體改委，有30多個司局，現有正副主任12名，治理職能觸及方方面面。
    此次改造真是個傻兒子，她是最孝順、最有愛心、最驕傲的傻兒子。計劃稱，國家發改委會進一個步驟轉變職能，集中精神抓好宏觀調控。計劃說要進一個步驟減少發改委的微觀治理事務和具體審批事項，要繼續縮小其投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核法式。
    在規劃和產業政策上，處所規劃和專項規劃、專項產業政策，除按規定需報國包養務院審批外，由處所當局和行業治理部門在國家規劃和政策的指導下分別制訂，包養而不再由發改委審批。有傳媒稱上述改造是給發改委“動手術”。
    另一問題是上述部委合并的時間表，此間專家說，假如改造計劃通過，部委合并到位大要要到年中，而處所機構的相應改造，或許要比及來歲。

（責任編輯 林楚方）