保持計到九宮格劃引領 摸索更可連續更有溫度的城市更換新的資料

原題目：保持計劃引領 摸索更可連續更有溫度的城市更換新的資料

編者按

近日，“秦淮區城市更換新的資料計劃研討”榮獲江蘇省優良領土空間計劃一等獎。面臨配套政策、資金均衡、群眾介入等方面的“你在生氣什麼，害怕什麼？”蘭問女兒。更換新的資料難點題目，南京市秦淮區持續兩年把城市更換新的資料作為“一區一特點”改造義務選題標的目的，依照“精明增加、緊湊城市”的理念，緊扣基于汗青文明維護和平易近生改良的存量更換新的資料盤活、提教學場地質增效的任務特點，從保持計劃引領、理安產權關系、立異多元介家教場地入、賡續汗青文脈、凸起國民至上等五個維度進手，積極摸索計劃引領下的內在式、集約化、品德型城市更換新的資料形式，相干改造舉動可供進修鑒戒。

作為“特而精、最南京”主城焦點區，秦淮區城市更換新的資料面對汗青風采維護和人居前提改良的雙重挑釁。一方面，秦淮是古都金陵的來源，明城墻和秦淮河圍繞的老城南片區汗青遺址鱗次櫛比、古城風采特點光鮮、街巷肌理保留無缺、傳說典故不乏其人，全區現有區級以上文物維護單元130處，全國重點文保單元多少數字占全市1/5，汗青文明街區多少數字占全市2/3。另一方面，秦淮生齒密度年夜，又集中了全市最多的棚戶區、危舊房，部小樹屋門區域棲身前提亟需改良。此外，城市更換新的資料是一個分享體系工程，觸及多專門研究、多部分、多主體，在實行經過歷程中碰到不少難點題目，好比，現行的城市計劃、扶植、管理的政策尺度和審批流程不完整實用于城市更換新的資料；顛末多年“舊改”“棚改”，秦淮剩余未更換新的資料的區域多為“難啃的硬骨頭”，項目本身均衡難度較年夜；居平易近“按戶拆遷等安頓”的預期比擬激烈，產權人本錢共擔、自立更換新的資料的推動機制還處于探索階段，鮮有先例可供參照，等等。基于如許的資本天賦和實際前提，城市更換新的資料對秦淮區而言，既是必需而為，更是年夜有可為。

興改造之策  從實行摸索到軌制立異

秦淮持續兩年把城市更換新的資料作為“一區一特點”改造義務選題標的目的，以改造立異賦能城市更換新的資料，深刻摸索更可連續、更有溫度的城市更換新的資料，構成了9個省級、15個市級更換新的資料試點項目，多少數字居全省各縣區前列；小西湖更換新的資料項目榮獲“結合國教科文組織亞太地域文明遺產維護獎”，進選住建部城市更換新的資料典範案例（第一批）、首批實行城市更換新的資料舉動可復制經歷做法清單。

一是保持計劃引領，保證城市更換新的資料舉動穩步推動。強化空間計劃對城市更換新的資料的引領感化，繚繞“深耕存量更換新的資料盤活、激起城市用地質效”，連續摸索內在式、集約化、品德型的城市更換新的資料形式。2023年秦淮區進選全國首批天然資本節儉集約示范縣（市）。軌制立異，買通多元政策融會途徑。根據南京城市更換新的資料政策系統，將秦淮區作為城市更換新的資料政接應用和實行立異的基地，整合既有計劃、地盤、不動產等多元政策，完成融會立異與集成立異。東西立異，摸索區級城市更換新的資料計劃承先啟後的途徑發明。落實總體計劃目的和計謀請求，領導更換新的資料單位具體計劃編制，強化空間計劃與城市更換新的資料舉動打算的慎密聯合，以梳理明白53個綜合更換新的資料項目包的情勢，兼顧落實計劃實行治理請求。方式立異，建構“需求剖析—對象評價—單位規定—單位指引—舉動打算”的更換新的資料傳導機制。聚焦五個計劃重點環節，摸索樹立區級城市更換新的資料計劃全流程技巧框架，盤清各類更換新的資料潛力資本，制訂計劃單位指引，支撐計劃管控意圖精準傳導，推進城市更換新的資料從單個項目更換新的資料轉向片區綜合更換新的資料。管理立異，構建共建共治共享共融的空間管理新格式。以秦淮區城市更換新的資料任務引導小組為兼顧主體，計劃資本部分牽頭，社會大眾、專家學者、開闢主體、計劃編制技巧團隊配合介入，充足施展義務計劃師在城市更換新的資料策劃、和諧、兼顧中的主要感化，推進城市更換新的資料由當局或社區單一主導邁向多元主體協作管理的新格式。

二是理安產權關系，買通城市更換新的資料政策難點堵點。以“人—房—地”關系的產權梳理為衝破口，經由過程在尊敬分歧權益主體訴求基本上的產權構造重整，推進資產增值和運營增效，并為城市更換新的資料政策系統完美供給實行摸索和案例支持。周全梳理既有項目產權關系。針對部門公房單元有力實行衡宇消險更換新的資料，需停止產權讓渡的情形，以尚書里48號項目為試點，聚焦企業（或國有）公房的產權轉換等事項，積極對接下級部分，經由過程召開專題會議、構成會議紀要等方法，慢慢九宮格明白和固化遺留題目處理途徑；聚焦棲身類地塊後期手續打點難等題目，以石榴新村項目為試點，摸索“成熟一塊、供給一塊”的分期供處所式，加速打點用地手續，石榴新村A地塊已支付不動產權證書（地盤）。鼎力推進更換新的資料項目確權掛號。對于財產類項目中存量建筑及國有空位上近況保存應用的既有建筑，積極摸索協定出讓、定向掛牌出讓、簽署彌補協定等多種方法，盤活應用好第二機床廠等存量資產；針對棲身類更換新的資料項目增量資產，有序推動已更換新的資料項目或“征而未拆”建筑簡直權掛號任務，摸索經由過程補繳地盤出讓金方法停止確權掛號的詳細操縱途徑，推進小西湖堆草巷13號等資產既可合規應用，又可典質融資。加速完美區級配套政策。陸續摸索涵蓋計劃、用地、不動產掛號治理等多個範疇的區級專項政策，并先后就未掛號建筑查詢拜訪處置、專項資金撥付、異地申購產權置換房、原地回遷戶型面積及出資比例相干尺度等方面深刻研討、細化辦法，力爭本質性化解產權牴觸膠葛，不竭進步城市更換新的資料任務的規范性。

三是立異多元介入，摸索可連續的城市更換新的資料途徑。保持以共享空間“多元介入、協商共治”為準繩，積極摸索當局領導、市場運作、大眾介入的可連續更換新的資料形式。用好當局無形之手。成立全市首個區級城市更換新的資料辦，各街道響應成立更換新的資料任務小組，并與國企平臺“雙主體”配合組建項目批示部，經由過程把支部建在項目上、黨員分組沖在第一線，以時租黨建引領推進攻堅處理更換新的資料難點題目；成立區城市更換新的資料團體，兼顧資金籌集、扶植治理尺度化以及更換新的資料資產后續運作，摸索謀劃基于扶植施工權、固定運營收益權等在內的更換新的資料基金。用好市場有形之手。進一個步驟強化城市運營治理才能，將更換新的資料項目按片區打包同一投標，領導國企、社會企業以及平易近間本錢以施工扶植、一起配合運小樹屋營、股權投資等方法介入此中，黑廊巷城市更換新的資料項目（一期）進選全市2023年第一批面向平易近間本錢推介項目清單。用好小班教學居平易近自動之手。充足施展黨建引領感化，經由過程“居平易近議事會”“社區計劃師”等機制，深刻細致做好群眾任務，領導群眾介入更換新的資料、支撐更換新的資料；同時，摸索規范自立更換新的資料請求、審批、產權重置等手續流程，供給微增容、危房補助等鼓勵辦法，激勵產權人“本身瑜伽教室掏腰包、本身當甲方”。好比，以小西湖馬道街39號為試點，采取產權人出資、當局部門補助的形式原地自立更換新的資料老宅，并勝利支付到不動產權證書（含新增面積），供給了汗青地段類私宅更換新的資料新樣板。

四是賡續汗青文脈，立異汗青建筑維護應用機制。在尊敬既有城市肌理與文脈的基本上，積極推動汗青建筑的活化應用，推進汗青文小樹屋明維護傳承與城市更換新的資料協同并進。教學汗青街區叫醒城市記憶。聚焦文明維護傳承、業態更換新的資料和周遭的狀況晉陞，以漸進式更換新的資料、微改革等方法，瑜伽教室進級改革汗青文明街區的建筑風采、景不雅肌理、市容周遭的狀況。門東汗青文明街區經由過程定點定位維護三條營平易近居院落群等汗青交流遺存，并恰當融進休閑文娛、文藝展演等業態，成為展現城市汗青和古代文明的開放式博物館。文物奇跡變身文明地標。安身“讓文物活起來”，推進文物奇跡融進城市成長、融進古代生涯。在補葺維“進來。”裴母搖頭。護江南貢院部門號舍、明遠樓等遺存基本上，立異挖潛“地下空間”，新建中國九宮格科舉博物館，推進科舉軌制的傳統價值與古代文明融會。產業遺存轉型創意園瑜伽場地區。產業遺存是豐盛城市肌理、培養人文情懷的可貴資本。晨曦1865創意財產園前身是金陵機械制造局，經由過程對其60余棟特點建筑停止維護性改革應用，吸引了永銀貨幣博物館、江蘇金陵智造研討院等一批文明創意企業進駐，完成了從全國重點文物維護單元到國度級文明財產示范園區主要構個人空間成部門的蝶變進級。

五是凸起國民至上，推進城市更宜居群眾更滿足。保持“國民城市為國民”，不竭完美推動機制、優化更換新的資料方法，打造了一批特點光鮮、群眾承認、沾恩面廣的示范項目，群眾的取得感幸福感不竭晉陞。讓群眾“住得安”。以“危房必消險”為準繩，兼顧斟酌城市計劃、布局形狀等原因，采取翻建、維護修繕加固等多種方法，“一幢一策”推動危房管理任務。好比，立德坊C級危房經由過程采用“四原”（原資料、原工藝、原構造、原款式）裴毅點點頭，拿起桌上的包袱，毅然的走了出去。改革方法，既恢復了石庫門建筑特點，又打消了建筑平安隱患。讓群眾“住得下”。針對單元面積小、效能舉措措施不全的“老破小”，公道制訂安頓面積比例、系數等尺度，慢慢展開非成套房改革。好比，小松濤巷地塊超七成住戶棲身面積缺乏30平方米，項目經由過程“細節立異”和“政策頂格應用”，采取層高3.6米的“極限”挑高design，為每戶隔出“小躍層”用以增添餐廳、廚房、衛生間等效能分區，知足群眾日常生涯需求。讓群眾“住得好”。小西湖改革前基本舉措措施老舊，公共辦事配套缺掉，終年下雨積淹水。開創平安系數高、保護本錢低的汗青風采區“微管廊”更換新的資料形式，將市政管舞蹈教室線有序下地，完成了雨污分流，晉陞了消防平安程度；隨機應變采用共生院、共享院等改革形式，并聯合居平易近自愿搬家騰出的空間，進一個步驟改革基本舉措措施、增添公共辦事和運動空間，小西小樹屋湖榮獲江蘇人居周遭的狀況范例獎。

察更換小樹屋新的資料之需  從計劃兼顧到協商共治

秦淮以改造思想和方式出力破解更換新的資料困難，走出了一條“尊敬汗青、以報酬本、重視內在、精致精緻、更可連續”的小樹屋城市更換新的資料示范途徑，對全市相干任務具有鑒戒意義和啟示感化。

一是保持計劃兼顧，凸起城市更換新的資料的體系性。保持目的導向、需求導向、成果導向相聯合，摸索區級城市更換新的資料專項計劃編制技巧方式，買通“自交流上而下領導，自下而上反應”的空間管控途徑。保持一張藍圖繪究竟，推進空間計劃與更換新的資料打算慎密聯合，層層落實更換新的資料計劃空間管控內在的事務。

二是推進雙向賦能，晉陞城市更換新見證的資料的可操縱性。出力以自下而上的產權梳理和自上而下的政策保證雙向賦能，辦事推進存量時期棲身類更換新的資料項目順遂實行。經由過程理安產權關系、因時因地和分類施1對1教學策買通不動產確權掛號新途徑，完成九宮格存量更換新的資料晉陞衡宇增量價值。安身城市更換新的資料實行摸索，不竭細化完美區級配套政策，推進更換新的資料政策與實際需求加倍適配。

三是加大力度維護應用，彰顯城市更換新的時租場地資料的人文性。妥當處置好維護和成長的關系，加倍重視城市文脈傳承、城市肌理延續和汗青風采堅持，推進汗青文明維護傳承與城市更換新的資料無機聯合。把群眾宜居、安居放在首位，保持“留改拆”并舉、以維護應用晉陞為主，既有用改良人居周遭的狀況，又延續老城“炊火氣”。

四是強化協商共治，包管城市更換新的資料的可連續性。以物業確權、資產化、運營權等方法，完美微利可連續的好處均衡和本錢分管機制，激勵平易近營企業、社會本錢介入城市更換新的資料。保持國民城市國民建的更換新的資料途徑，積極領導共享會議室產權人支撐更換新的資料、自立更換新的資料，推進完成“要我更換新的資料”到“我要更換新的資料”再到“我要若何更換新的資料”的改變。

【作者：童分享承江、蘇意然（秦淮區城市更換新的資料辦），張敏、吳文亮（中共秦淮區委改造辦）】

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